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近年来，我国对建立健全信用修复机制十分重视。自2019年以来，有关部门先后印发出台了多个部门规章，对信用修复提出了一系列具有针对性的政策举措。从实际效果看，这些政策举措产生了积极作用。在实践中，完成信用修复的失信主体，在正常的生产经营活动中可以减少甚至免予来自管理部门、金融机构以及交易对象等的信用约束或限制，这对进一步引导市场主体提高自身信用水平、营造诚实守信的良好氛围起到极大推动作用。

——题记

“感谢你们帮助我们企业修复了信用，消除了不良信用记录带来的影响。”近日，安徽运杰机械设备制造有限公司负责人，对宿州市埇桥区市场监管局主动服务企业办理信用修复，不停表达谢意。

“信用是企业立身之本，失信企业寸步难行。我们在工作中发现企业已满足信用修复条件，就主动联系，按照流程向上级市场监管部门申请，帮助企业完成信用修复。”埇桥区市场监管局行政审批股科室负责人赵德军说。

这样的情形，每天都在各地发生，宿州市埇桥区的这一信用修复案例只是我国各地助力企业信用修复的缩影。

自商事制度改革以来，国务院要求创新监管理念，加快构建信用监管机制。2019年7月16日，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，旨在进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。

经过4年多的探索与实践，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度逐步建立，失信主体“一处，处处受限”的信用约束作用正在显现，经营主体依法诚信经营意识不断增强，营商环境持续改善。伴随失信惩戒力度加大，失信经营主体要求建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制的呼吁越来越迫切。

那么，对于失信主体而言，被列入失信名单该怎么办四川简阳融城国投2023年实业债权拍卖政府债定融？如何补救才能消除相关负面影响四川简阳融城国投2023年实业债权拍卖政府债定融？2023年1月13日，国家发展改革委发布《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并于2023年5月1日正式试行，赋予了信用主体依法申请信用信息修复的法定权利。8月10日，国家发展改革委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，提出完善信用修复机制。各级信用牵头部门要协调指导辖区内失信主体信用修复工作，经认定部门确认已纠正失信行为、完成履约的，要及时修复相关失信记录，终止对其实施失信惩戒措施。

失信惩戒只是手段不是目的，其最终目的在于促进社会信用生态的良好发展，正所谓“知错能改，善莫大焉”。当信用主体主动纠正其失信行为后，理应通过信用修复机制恢复其信用，使其重塑信用回归社会。这也是上述《办法》实施的目的所在，体现了宽严相济的原则导向和正面激励的价值遵循。

在实践中，完成信用修复的失信主体，在正常的生产经营活动中可以减少甚至免予来自管理部门、金融机构以及交易对象等的信用约束或限制，对进一步引导市场主体提高自身信用水平、营造诚实守信的良好氛围起到极大的推动作用。

信用修复有“奇效”

助力市场“活”起来

近些年来，我国对建立健全信用修复机制十分重视。自2019年以来，有关部门先后印发出台了多个部门规章，对信用修复提出了一系列具有针对性的政策举措。从实际效果看，这些政策举措产生了积极作用，此次《办法》的出台，及时回应了信用信息修复的现实需求，不仅保障了信用主体的合法权益，也有利于及时更新信用主体信用信息，对推动信用立法、促进社会信用体系高质量发展具有重要意义。

全国各地下好“一盘棋”， 奏响发展“协奏曲”。

立足市场主体需求——

今年5月，山东一家知名电子设备企业在申报工信部门的支持政策时就遇到了这种情况。企业之前有一条被罚款5000元的行政处罚记录，由于对修复政策不了解，没有及时完成修复，最终错失300万元奖励资金。“我这只是举了实际工作中遇到的一个小例子。放大到全省这么多市场主体，大家就能深刻感受到开展这项工作的重要意义了。”日前，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，解读信用赋能营商环境优化暨行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”相关政策措施，会上，山东省发展改革委党组成员、副主任滕双兴如是表示。

记者了解到，山东在全国率先实施行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”制度。该制度对经营主体特别是民营企业发展有什么意义或者利好？

会上指出，山东目前有市场主体1420万户，其中98%是民营企业和个体工商户等。部分企业由于对信用修复政策以及修复的条件、程序等不了解，没有及时进行信用修复，导致其相关权利可能会持续受到限制进而造成一定损失。

通过推行“两书同达”，首先在行政修复权利告知上实现源头保障，让失信主体第一时间知悉自己的失信信息可以修复，并且同时获知信用信息修复的条件程序，有利于有效激发失信主体的守信意愿，为其主动纠正自己的失信行为提供内在动力。

同时有利于帮助市场主体减少因行政处罚带来的“失信”成本，充分释放市场主体活力。当前，未完成信用修复的主体，在失信状态下参与部分经济活动会受到一定限制，不利于企业发展。通过“两书同达”，帮助提醒企业在最短时间内完成信用修复，重塑信用，恢复到正常的经济活动中来。

其次有利于健全完善信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。“两书同达”工作，回应了信用信息修复的现实需求，体现了宽严相济的原则导向和正面激励的价值遵循，为信用主体申请解除信用约束措施、重塑信用、重返市场的机会提供了制度保障，有利于建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。

实施精准分类告知——

日前，江苏某电梯有限公司负责人向市市场监管局致电道谢：“多亏你们的‘打铃提醒’服务，让我们及时完成信用修复，这次项目竞标才没受影响。”去年7月，该公司因特种设备领域行为被行政处罚，此后相关信息一直被“挂网”公示。按其被处罚的事由和情节，公示满一年后即可申请信用修复。今年7月，公司收到了来自市场监管部门的短信，告知公示即将到期，提醒企业第一时间进行信用修复。本月初，在通州区市场监管局工作人员的帮助下，企业登录国家企业信用信息公示系统（江苏），按要求上传申请表、守信承诺书以及能证明已履行法定义务、纠正行为的相关材料后，很快完成了信用修复。今年以来，全市已有279家企业通过市场监管部门的“打铃提醒”完成了信用修复。

据了解，“打铃提醒”范围涵盖行政处罚信息公示、经营异常名录和严重失信名单管理等市场监管领域信用惩戒措施全部场景。以行政处罚信用修复为例，系统在最短公示期（公示期满3个月，自动停止公示的除外）届满前第15日，将初筛符合要求的企业信息直接推送给监管人员进行事前预审。预审符合提前修复条件的，将启动“打铃提醒”。目前，系统已对超1500家企业开展提醒。

包容审慎监管激励——

“太感谢了，我公司专项纾困资金发放了。”近日，武汉某服装公司法人代表邱女士向武汉市黄陂区市场监管局来电，感谢该局解决了她的燃眉之急。

原来，该公司近期在申请专项纾困资金时，发现被列入经营异常名录。经查询，由于该企业地址变更未及时办理变更登记，市场监管人员“双随机检查”时，在企业登记地址或经营场所找不到该企业，也联系不上邱女士，便按照相关规定，将其列入经营异常名录。后来，该公司申请专项纾困资金时，因企业信用受阻。

黄陂区市场监管局工作人员在了解缘由后，立即为她开启了“快速通道”，并派专人指导她通过线上提交修复申请和相关佐证材料，同时通知辖区监管所迅速实地核查，前后只用了1个小时就完成了整个信用修复流程，帮助企业顺利解决问题，拿到相关资格。

“因未按时填报年报或经营地址异常等原因，被列入经营异常名录后，将对市场主体的信用造成极大影响。信用一旦有‘污点’，无论是贷款申请还是公司招投标，都会受到阻碍。”据黄陂区市场监管局信用风险监管科负责人介绍，该局积极推进市场主体信用修复工作，推广线上修复渠道，通过湖北省信用信息管理系统信用修复功能模块，让“企业少跑腿、数据多跑路”，实现信用修复“网上办、零见面”，足不出户即可申请信用修复。

同时大大缩减办理时间。对于已完成年报补报申请移除经营异常名录的，提升至当日申请、当日办结；对因查无下落列异的，在受理申请后3个工作日内走完流程。

此外，如黄陂区一样，一些地方也积极开展信用修复专项行动，探索建立“网上办”“掌上办”“邮寄办”等工作机制，逐步实现市场主体“足不出户”即可申请信用修复。

正如业内人士表示，信用修复机制是社会信用体系建设的重要组成部分。建立信用修复制度，既是给失信主体一个改正错误、重塑信用的机会，也是监管部门依法行政、增强服务意识的必然要求。通过实施信用修复，建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，有利于提高企业诚信经营和信用管理水平，保护信用主体的信用权益，营造诚实守信的社会氛围。

推动健全信用奖惩机制

让营商环境“清”起来

时间回溯到7年前。

2016年6月12日，中共中央、国务院发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，明确提出，建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定明确各类失信行为的联合惩戒期限。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联合惩戒对象。支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。

在探索企业信用修复的道路上，多地力争做到“错必罚，对必奖”。

在北京——2022年，北京市场监管部门陆续推出六项信用修复措施，助企纾困成效显著。截至2023年年初，市场监管部门已为58811户市场主体开展了信用修复，其中通过线上途径为市场主体节约“跑腿”时间2192小时。

在天津——探索建立“以评促用”的工作机制，将信用修复超期审核、未通过率等指标纳入对各区的信用状况监测，促进提升审核效率，大幅缩短办理时间。目前已实现区级初审不超过2个工作日，市级复审不超过1个工作日。遇到急需修复信用的企业，指定专人提供“一对一”咨询和加急审核等服务。仅2021年，全市共受理行政处罚信息信用修复申请14316件，日均50件以上，较改革前增长200%，全市营商环境进一步优化，企业“获得感”显著增强。

在四川成都——2022年11月1日，《成都市市场监督管理局信用修复管理实施办法》正式印发，进一步完善了信用修复工作机制，在全市市场监管部门推行行政处罚信息信用修复“网上受理”等措施，实现信用修复“少跑路”“不跑路”，更好服务市场主体发展。对于全市350余万户市场主体，成都实施“宽信用快修复”的助企惠企服务，助力市场主体纾困解难。对申请信用修复的市场主体，采取压缩受理时间、提高办理效率等措施，帮助企业加快修复信用。

在广东深圳——全面推行信用承诺制。健全企业公共信用综合评价机制，完善民营企业信用修复制度，建立行政处罚后信用修复渠道主动告知机制，实行信用修复“一口办理、一次办成”。2023年年底前出台深圳市信用报告代替企业无违规证明改革实施方案，使用统一的信用报告代替多部门开具的企业无违规证明。

在浙江温州——率先在浙江全省实现信用修复“两网联办”，企业只需“一次申请”便可在市监的“国家企业信用信息公示系统”及发改的“信用中国”“信用浙江”“信用温州”等四大信用平台同时通过信用修复，解决经营主体信用修复多头跑、多次跑问题。

不仅如此，各地都力争为经营主体的信用修复拓宽渠道、简化手续压减时限。山东建立“两书同达”机制，在送达行政处罚决定书时，同步送达行政处罚信息信用修复告知书，保障失信主体知情权，激发失信主体诚实守信意愿，主动履行法定义务。江苏对经营主体重点数据项异常变动情况实时监测，对符合信用修复条件的失信企业开展“一对一”提醒服务，帮助经营主体化解风险“轻装前行”。西藏开展守信经营预警提醒，帮助经营主体防范化解信用风险，提升经营主体诚信意识和信用合规能力。安徽探索建立“承诺容缺”“承诺免查”“即申即办”三项信用修复模式，设立“信用修复驿站”，在办理登记业务的同时，提供信用修复一站式服务。

……

如果说各地的创新举措是助力经营主体信用修复的“临门一脚”，那么各领域的指引举措就是经营主体信用修复之路的“风向标”。

在司法领域，2022年1月14日，《最高人民法院关于充分发挥司法职能作用 助力中小微企业发展的指导意见》发布，其中第20条规定，“失信信息被屏蔽后，其因融资、招投标等需要请求提供信用修复证明的，人民法院可以出具相关证明材料。”紧随其后的，是多地法院通过为主动履行、积极配合执行的被执行人出具信用修复证明文书的方式，探索建立信用修复和正向信用激励机制，鼓励和引导被执行人纠正失信行为，自觉履行生效法律文书确定的义务。

在市场监管领域，从2021年9月1日至2023年7月30日，全国累计提前停止公示行政处罚信息66.69万条，移出经营异常名录340.17万条，恢复个体工商户正常记载状态1268.66万户，大力支持引导相关失信主体信用提升，有效助力经营主体解难纾困，助力经营主体健康发展。各地积极贯彻落实《市场监督管理信用修复管理办法》，创新健全工作机制，开发上线信用修复系统，夯实信用修复工作基础，推动构建信用导向的营商环境，促进经济社会高质量发展。

在税务领域，各地税务部门探索优化纳税信用复评机制，畅通纳税人信用修复渠道，积极引导纳税人纠正失信行为，帮助企业规范经营。今年已有148万户企业实现纳税信用级别修复提升。

在海关领域，海关总署对标国家信用体系建设最新要求，聚焦市场主体和社会关切，出台《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》，推出信用修复制度，对失信行为社会危害性程度，明确失信企业修复标准及程序，规定未被列入严重失信主体名单的失信企业纠正失信行为、消除不良影响，并符合相关条件的，可向海关书面申请信用修复。各地海关主动作为，对失信企业进行摸底梳理，有针对性地送政策上门，激发企业自主守信意愿，让失信企业及时了解并用好信用修复这一利企惠企政策。

……

政策仍有空间，意味着为诚信“背书”，给营商环境做“乘法”依旧“无止境”。正如《办法》所言，信用主体依法享有信用信息修复的权利。诚然，健全信用修复机制是社会信用体系建设的重要内容，规范信用信息修复工作，亦是提升社会信用体系建设法治化、规范化水平的必要之举。而鼓励失信经营主体重塑良好信用，推动信用修复机制不断健全完善，也会让信用机制更有力量，并为营造公平诚信的市场环境和社会环境，推进社会信用体系建设高质量发展发挥积极作用。

（《中国信用》杂志记者 岁正阳）

（本文刊于2023年6月刊《中国信用》杂志）

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